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国家审计的地位

国家审计是国家治理的一项重要制度安排。推进国家治理体系和治理能力现代化,就是既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化;就是提高治理能力,增强按制度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家,把各方面制度优势转化为管理国家的效能,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

只要存在国家活动和国家治理,就必然离不开公共权力的配置和运行。科学的权力配置应遵循权力制衡、权责匹配、民主法治等基本原则,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,确保有权必有责,用权受监督。国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分,依法行使对权力的制约与监督,推进国家治理体系和治理能力现代化。

从党和国家监督制度安排来看,20183月,中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》明确:“为加强党中央对审计工作的领导,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计监督作用,组建中央审计委员会,作为党中央决策议事协调机构。”中央审计委员会通过对国家审计进行顶层设计和统筹协调,把方向、谋大局、定政策、促改革。中央审计委员会办公室协调推进和督促落实党中央和中央审计委员会的决策部署,审计监督能够为监督体系中其他监督职能的发挥提供重要支持,提高党和国家监督体系的整体效能,推进国家治理体系和治理能力现代化。

从国家治理运行过程来看,关键在于科学的权力配置和有效的监督制约,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,确保有权必有责,用权受监督。在权力配置过程中,审计监督权作为权力制衡的重要工具,与其他由自身负有具体管理职能中派生出来的监督有明显不同。审计监督是一种专职和专业行为,是依法独立进行的监督,通过监督控制和反馈信息来促进国家经济社会的健康运行,从而实现国家治理的目标。

从国家治理效能来看,治理效能是治理现代化程度的重要衡量,有效的国家治理需要建立良好的国家制度,并将这种制度优势转化为治理效能。国家审计是提升国家治理效能的有力保障,主要体现为:其一.通过对政府预算的分配、执行、资金使用和管理等情况的审计监督,促进提高财政资金的运用和管理能力,提升预算单位的预算执行能力和财政资金使用绩效。其二,通过对政府工作的经济性、效率性和效果性进行审计监督,促进提高行政部门的运行绩效,并通过政府部门绩效的提升,带动其行政管辖的行业或领域的提质增效。其三,国家审计在查处各类问题的基础上,能够对产生这些问题的原因,从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从微观到宏观进行深层次分析,提出改革体制、健全法治、完善制度、强化管理、防范风险的建议,从而促进提升国家治理的宏观绩效。

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