审计定性与处理处罚依据：

【1】《现金管理暂行条例》（国务院令〔1988〕12号，〔2011〕588号修改）

第十八条 一个单位在几家银行开户的，由一家开户银行负责现金管理工作，核定开户单位库存现金限额。

各金融机构的现金管理分工，由中国人民银行确定。有关现金管理分工的争议，由当地人民银行协调、裁决。

【2】《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）

第四十二条 单位应当加强对银行账户的管理，严格按照规定的审批权限和程序开立、变更和撤销银行账户。