审计定性依据：

【1】《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令〔2020〕728号）

第五十二条 开设、变更财政专户应当经财政部核准，撤销财政专户应当报财政部备案，中国人民银行应当加强对银行业金融机构开户的核准、管理和监督工作。

【2】《行政单位财务规则》（财政部令〔2023〕113号）

第三十七条 行政单位开设银行存款账户，应当报本级财政部门审批或者备案，并由财务部门统一管理。

审计处理处罚依据：

【1】《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2004〕427号，〔2011〕588号修改）

第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

【2】《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令〔2020〕728号）

第九十四条 各级政府、有关部门和单位有下列行为之一的，责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（三）擅自开设、变更账户。