为了规范建筑市场，加强国家建设项目特别是基础设施工程质量，国务院办公厅早在1999年就发出通知要求加强基础设施工程质量管理，并提出“五制一序”，即责任制，招标投标制，工程监理制，合同管理制和资本金制；一序是指必须严格遵守国家规定的建设程序。国务院的通知还明确要求审计部门要依据《中华人民共和国审计法》对国家拨款的基础设施建设项目加强审计，对重大项目要进行专项审计和跟踪审计，对审计中发现的问题，要依法严肃处理。
     近年来，通过对固定资产投资审计的实践，笔者认为，国家建设项目中存在一些问题需加以改进：如有的项目前期工作草率，质量不高，工程设计缺乏充分论证，一些地区热衷于扩大投资规模，盲目上项目；在立项审批、资金筹措、概算调整过程中存在着较为严重的不正之风；建筑市场监管不力，秩序较为混乱；招投标制在工程承发包和设备材料采购环节没有得到认真的贯彻执行，行贿受贿现象时有发生；概算约束软化，超标准、超规模支出和概算外项目比较普遍；工程监理不到位，施工过程中偷工减料的现象严重；假发票滋生蔓延，虚假的工程现场签证、设计变更和结算时的高估冒算导致建设成本不实。上述综合因素导致国家建设项目工程质量不高和投资效益不理想。这种投资效益差的问题比建设资金不足的问题更突出更严重。

    针对国家建设项目中存在的这些问题，笔者认为，固定资产投资审计，首先，要继续加强真实合法性审计，提高职业敏锐性，注意发现大案要案线索。其次，对五制一序的落实情况进行较大规模的审计调查，针对存在的问题提出规范建筑市场秩序，依法管理建设项目的建议，从宏观角度发挥投资审计的促进作用。第三，要实现投资审计与同级财政预算执行情况审计的有机结合。在结合过程中应考虑投资审计的特点选好切入点，规范投资审计与预算执行情况审计结合的方法和内容，搞好审计机关的内部分工和协调。第四，要适时开展对国家建设项目决策程序和投资效益的审计。国家建设项目决策程序审计涉及到的问题非常复杂，目前投资审计尚未正式进入这一领域，但从监督的必要性和发展趋势来看，开展对国家建设项目决策程序的审计，只是一个时间早晚的问题。