（审计署原党组成员、驻署纪检组组长 王道成）

2018年是我国改革开放40周年，同时，新中国审计制度从筹建到实施也将近40年。新中国审计是应改革开放的需要而诞生，伴随着改革开放的发展而成长壮大，新中国审计与改革开放一起走过40年。

我们以宣讲审计发展变化的方式，纪念改革开放40周年，这是一件具有特殊内涵和意义的事情。

我是从1981年初，开始接触审计事宜，到2011年退休，从事审计工作整整30年。在这30年当中，我有幸参与了酝酿和筹建审计机关、边组建、边工作、探索审计工作路子、完善审计法规制度、全面履行审计职责等发展历程，亲眼见证了新中国审计制度不断完善、审计队伍不断壮大、审计功能不断开发、审计领域不断拓展、审计影响力不断增强，新中国审计事业取得了非凡发展与进步！

今天，我主要讲一讲审计机关酝酿和筹建阶段的情况，希望能够帮助年轻的同志们，了解新中国审计制度建立的初衷，了解新中国审计创业的历程，了解老一辈审计人艰苦奋斗的精神风貌。

从1981年初开始，应改革开放的需求，中央领导同志围绕修改宪法工作，就不断地讨论建立审计机构问题，从不同角度提出建议和意见

        一是中央财经部门领导，从保障国家财经法规制度贯彻实施的角度，提出：“为了保障国家经济、财政、预算、法律、法令、制度的贯彻实施，提高资金使用效果，应加强财政经济监督，建立从上到下的经济监督机构，搞50万人编制，进行经常的、动态的经济监督”的建议。

二是国务院领导同志，从适应改革开放需求的角度，提出：“把经济搞活、放开是必要的，但一定会产生一些副作用，需要有一个制约工具”“经济必须搞活，监督必须加强”的意见。

三是全国人大领导同志，从建立现代国家制度的角度，提出：“建立现代国家制度，应设立审计监督机关，它的职责和权限，要载入国家宪法”的意见。

1982年4月公布的宪法修改草案，将设立全国审计机关载入了宪法。这充分表达了设立审计机关，实行审计监督制度，是我国改革开放的需要，是建立现代国家制度的组成部分，是推进国家治理体现代化的制度安排。这为新中国审计事业的发展，奠定了法律基础，指明了前进方向。

从1981年7月起，财政部根据国务院领导指示，就着手进行了研究讨论，并责成预算司进行筹备工作。当时，我在财政部预算司工作，司领导指定我具体办理有关事宜。当时，我对审计工作是一无所知，我们从收集有关审计制度的参考材料入手，跑外交部请驻外使领馆帮助收集国外审计法规；求助财政部档案室到外地历史档案库收集国内审计制度资料；走访老同志了解根据地和解放区的审计情况。同时，把收集来的有关资料，编印了若干份国内外《审计制度参考资料》，有的送给领导机关，有的发到各省、市、自治区，作为研究审计制度参考。在这个期间，财政部还邀请了西班牙审计法院主席来华访问，介绍西班牙审计法院情况。我当时负责接待工作，并陪同到西安访问。让我记忆最深的是，西班牙审计法院主席一路上讲：中国是人民共和国，政府是人民政府，实现人民的监督，审计是重要工具。这个期间，预算司还在承德召开了第一次关于建立审计机关研讨会，起草了“关于建立全国审计机构的初步意见”，并在全国财政厅（局）长会上，征求了各省、市、自治区财政厅（局）长的意见。

这一时期，虽然我对审计的认识不深入，但在思想上意识到，审计是改革开放不可或缺的力量。正是心里有这样一个信念，尽管当时人少事杂条件差，工作起来还是很有激情的，真有那么一股子知难而进的劲头！

1982年4月12日，财政部根据宪法修改草案的规定，正式成立“审计机关筹备组”，全面开展审计机关筹建工作

筹备组开始是在三里河二区一号（财政部集体宿舍）办公。所有办公桌椅和文件柜，都是从原来办公室搬来的。我清楚记得4月12日那天，我同曹江一司长从办公楼搬桌子时，一边走着一边调侃地说，若干年后还会有人记起这一天吗！8月中旬，财政部监察司并入筹备组，筹备组迁到太平路10号（装甲兵招待所）办公。

从1982年4月开始，陆续从财政部各业务司局抽调26名干部，从财经院校分来23名大学生，从中央和北京市单位也调来13人。到82年底筹备组共有62人。下设立十个组：办公室、企业组、农林文教组、基建组、资料组、培训组、监察组、行政组、人事组、建房组。我是在办公室工作，负责办文办会和办外事；各业务组负责草拟《审计条例》，先后召开了九次座谈会，邀请中央单位主管财务的领导、专家，省、市、自治区财政厅（局）有关负责同志，以及在北京的部分专家学者，进行了座谈。同时还把《审计条例》草稿，印发给各省、市、自治区财政厅（局），请他们就地组织有关人员或专家，进行讨论修改，广泛征求意见。与此同时，筹备组还组织专门班子，着手编写了有关《财经政策法规手册》《财务审计工作手册》，作为依法审计依据和工作规程。

为了借鉴国外审计工作经验，先后邀请澳大利亚、联合国技术开发署、美国永道会计咨询公司的审计专家、学者，为我们举办了六期审计业务讲习班。为建立我国审计机关，开展审计工作，开阔了思路，增长了知识。经过培训的同志，多数成为了地方筹建审计机关的骨干。筹备组还先后派出了四个代表团，分别到奥地利、西班牙、菲律宾等七个国家进行了工作的考察。这些考察，对我们建立审计机关，研究审计立法，组织培训都起到了一定的作用。

1983年4月，由田一农副部长率团出席了在马尼拉举行的国际审计组织第十一届大会，并在大会上做了发言，介绍中国筹建审计机关的情况。许多国家的审计组织，对我国建立审计机关表示极大的关注，不少国家的审计机关，向我们表达了发展审计领域合作的愿望。1982年5月，报经国务院批准，我国加入了最高审计机关国际组织。在这个期间，筹备组还派人到中央各部门，了解各部门的财政财务收支、财务管理、财产状况，以及下属二、三级单位的管理情况，为研究中央各部门建立内部审计机构作参考。

总之，那个时候筹备组的人员不足100人，但工作任务很重，工作的氛围很浓，几乎天天加班。装甲兵招待所的条件非常简陋，食堂的饭菜也很一般，很多人带饭或在办公室煮面条。上下班虽然有班车，但因为经常加班，不少人骑车上下班。筹备工作刚刚起步的时期，大家都清楚条件有限，几乎没有人提过个人要求。记得有一次下大雨，大家正在发愁怎么回家，筹备组决定开动所有车辆，把大家一一送回家。当时大家兴奋地都跳了起来，那种高兴的劲头至今记忆深刻！我们这一代的审计工作者，就是在这样一种艰苦的条件下，为了创建新中国审计事业，努力着、奋斗着，做出了应有的贡献！我深信，历史会记住他们，审计人会记住他们！

老一辈审计人的创业历程，透露的是艰苦和奋斗，记录的是荣耀和光辉，但积淀的更是责任和使命。希望大家要牢记审计创业奋斗史，筑牢艰苦奋斗精神支柱，不管过去、现在、还是将来，我们都应该坚持和发扬艰苦奋斗精神。